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  • 保护耕地关键制度别成远水

       日期:2017-02-05     评论:0    
    核心提示:  《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》近日印发,这对加强耕地保护具有重大意义。  保护土地、保护耕地

      《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》近日印发,这对加强耕地保护具有重大意义。

      保护土地、保护耕地、保护资源,是贯彻落实国家科学发展观的长远之计,是普惠民生、化解民怨的首要任务。在近日印发的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中指出,将进一步实施建设用地总量和强度“双控”行动,逐级落实“十三五”规划确定的建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地使用面积下降20%的目标任务。通过引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组等方式,以约束、优化地方用地结构,为城镇化、工业化发展提供新动力。笔者以为,通过顶层设计,把耕地当成“熊猫”一样保护,着实值得期盼。而能否达到现实中的“丰满”,关键还在别把耕地保护制度当成“远水”。

      土地是农民生存的最后一道保障线,也是他们生存的根本和情感依托。然,纵观近年来我国耕地保护政策的落实情况,一些地方土地耕地保护形势十分严峻。毋庸讳言,随着城镇化进程的加快,土地财政已然衍生为多数地方政府的“命根子”,这是不争事实。尤其是唯GDP论英雄语境下,面对耕地违规违法的总会看到问责“高高举起”,处罚“轻轻落下”,看到更多的是默认、姑息。就以早前《经济参考报》曾经一篇刊文显示为例:在国家实施“最严耕地保护制度”的情况下,仍有一些地方基层相关职能部门对违法占用耕地事件采取“文件式”执法,而未予整治纠正,导致耕地保护在落实层面变成“纸上谈兵”。由此可见,就算耕地如“熊猫”,假以没有把基本农田保护主体责任落实到位,“熊猫”也会没有竹子吃、会生病。

      诗人艾青曾写道:“为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉。”习近平总书记曾作出的重要论断:耕地是我国最为宝贵的资源,作为13亿人口的大国,粮食安全的特殊战略地位,任何时候都不能动摇。诚然,耕地是粮食安全的根本保证,农业发展和农业现代化的根基。人多地少的基本国情,决定了我国耕地资源的特殊重要性和战略性。耕地是农村改革发展稳定的基石,是重要的生产、生活、生态空间,耕地保护直接关系到广大农民切身利益,关系到生态文明建设,关系到经济社会持续健康发展和国家长治久安。所以,土地,不但延续着我们民族的血脉和家国情怀;土地,更关乎农民切身利益、农村社会稳定和农业转型升级,保护耕地的意义不容小觑、迫在眉睫。

      一切严格的法律法规,如果没有强有力的监督落实,都无异于空谈。当然,加强耕地保护和改进占补平衡的意见,是兼顾发展与保护两者之间。对于为官一任,当造福一方的地方管理者来说,并非不让其发展,而是在要在政策的引导下,别好大喜功、急功近利,导致土地、人力、物力等资源的大量浪费;别脱离客观实际盲目上项目,让土地荒芜、闲置;别心存“打擦边球”,在占用土地和增补土地中“找差价”。等等如是,归为一点,需要通过严格审计和铁腕治理,加强对土地的监管、加大对土地违法的问责,形成震慑、剜除政绩冲动的“腐肉”;需要地方领导干部摒弃不良的思想意识、官本位思想、形式主义,而衍生的形象工程、面子工程、政绩工程;需要各方监督同频共振,对耕地保护无缝对接。

      说一千道一万,保护耕地关键制度别成“远水”。只有制度成为带电的“高压线”,有效保护才能成为地方管理者心中的“红线”,才会让划定的基本农田获得根本保障,才能契合好地方发展新动能、新机遇:去产能、促投资、稳增长、补短板记者之间关系。

     
     
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